История развития арбитражных судов в России

АРБИТРАЖНЫЙ СУД — постоянно действующий официальный государственный орган, разбирающий хозяйственные споры между организациями, предприятиями, фирмами и выносящий по ним решения. Арбитражный суд рассматривает в основном споры по поводу договорных отношений и соблюдения вытекающих из договора обязательств. Объектом рассмотрения арбитражных судов являются также внешнеторговые и другие международные экономические связи.

Арбитражные суды возникли давно. Наибольшее применение арбитраж получил в торговых спорах, он был особенно распространен в сфере международной торговли, потому как торговцы из-за незнания чужих систем права и судопроизводства были взаимно несклонны к передаче споров в иностранные суды. В таких ситуациях арбитраж оказался наиболее подходящим механизмом разреше¬ния споров, поскольку он являлся нейтральным правовым институтом с понятными для обеих сторон правилами разбирательства.

Выделяют два этапа, оформленных документально, свидетельствующих о необходимости в рассмотрении особого рода споров (торговых): I - Уставная грамота 1135 г. Новгородского князя Всеволода Мстиславовича («особые суды для торгового сословия»); II - Новоторговый Устав 1667 г. (закрепил учреждение особых таможенных судов).Именно с этого периода в России начинается выделение экономических споров из массива споров, отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции.

Особую роль в  упорядочивании судебной системы и  арбитражного производства, в частности, сыграл Петр I. Во-первых, в 1699 г. создается  Бурмистрская палата, во-вторых, 22 февраля 1711 г. организуется Сенат, который становится высшей апелляционной инстанцией по торговым делам, в-третьих, в 1719 г. учреждается Коммерц-коллегия, ведающая торговыми и вексельными делами.

В 1727 году был утвержден  Устав суда таможенного. На его основе в ряде городов России действовали суды, к ведению которых были отнесены спорные торговые дела. Однако повсеместного распространения они не получили, во многих городах коммерческие споры по-прежнему продолжали рассматриваться по правилам общего судопроизводства. Позднее торговые споры были отнесены частью к ведомству магистратов, частью же к ведомству надворных судов.

Важной вехой в  развитии коммерческих судов стал Указ российского императора Николая I от 14 мая 1832 года "Об учреждении коммерческих судов", этим же документом были учреждены особые правила судопроизводства для них. Создание таких судов, согласно Указу, обусловливалось тем, что в городах, отправляющих обширную торговлю, многосложные торговые споры "от слияния их со множеством других дел" часто подвергались "значительным затруднениям". Ведомству коммерческих судов подлежали споры "по торговым оборотам", "по векселям", а также по договорам и обязательствам, "свойственным торговле" между частными лицами, между государственными кредитными учреждениями и частными лицами, а также дела "о торговой несостоятельности

В первые годы советской власти, в период гражданской войны и «военного коммунизма», когда все производство и распределение были строго централизованы, о хозрасчете как таковом не могло быть и речи, а для договорных отношений между хозорганами не было места, споры государственных предприятий и учреждений разрешались исключительно в административном порядке, в порядке подчиненности. В декрете «О суде» № 2 (ст. 15) прямо устанавливалось, что «судебные иски между различными казенными учреждениями не допускаются» В ноябре 1917 года коммерческие суды наряду с другими судами были ликвидированы. На протяжении пяти лет после Октябрьской революции экономические споры вообще никем не разрешались.

 После окончания гражданской войны, для восстановления разрушенного народного хозяйства потребовались иные подходы к управлению хозяйственной деятельностью. Справиться с этой задачей можно было, только развивая инициативу предприятий, договорные связи и осуществляя переход предприятий на хозяйственный расчет. Несмотря на длительное и упорное сопротивление переходу к Новой экономической политике, в начале 1921 года руководитель советского государства В.И.Ленин понял необходимость изменений. Именно тогда он писал: «Перед нами сейчас задача развития гражданского оборота, - этого требует новая экономическая политика, - а это требует большой революционной законности».  Реформа в сфере экономики 1921 года, давшая толчок развитию товарно-денежных отношений, становлению предприятий различных форм собственности, обусловила и создание специальных органов для разрешения имущественных споров. Постановлением от 3 апреля 1922 года образовывались арбитражная комиссия при ВСНХ и арбитражная комиссия при местных органах промбюро и губсовнархозах. Законодательное оформление этих органов состоялось в 1926 году

История органов  государственного арбитража берет  свое начало с 21 сентября 1922 года, когда  Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров РСФСР издали "Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями". Этим положением было предусмотрено, что имущественные споры между государственными учреждениями, предприятиями разрешаются Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны РСФСР, а на местах – арбитражными комиссиями при областных экономических совещаниях.

Деятельность комиссии была направлена на разрешение имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями области, на повышение хозяйственной дисциплины и ответственности организаций. Она имела право отсрочить и рассрочить исполнение обязательств, заменить одно обязательство другим и т. д.

Позже, в 1929 году, ведомственные  арбитражные комиссии были упразднены, а в 1931 году – прекратили свою деятельность и государственные арбитражные комиссии. Споры между предприятиями различной ведомственной принадлежности предполагалось передать на разрешение общих судов, однако общие суды ввиду недостаточного знания специфики хозяйственных споров, отсутствия возможностей оперативного их разрешения не в состоянии были справиться с возложенной на них задачей.

Постановлением СНК  СССР от 23 марта 1931 года было установлено, что все споры, возникающие между  хозяйствующими органами по заключенным договорам и связанные с материальной ответственностью одного из них перед другим, разрешаются органами госарбитража.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 30 мая 1931 года была образована республиканская система  государственного арбитража. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 июня 1933 года утвердили "Положение о Государственном арбитраже РСФСР". В 1934 году Госарбитраж при СНК СССР по поручению Правительства СССР утвердил Правила рассмотрения и разрешения имущественных споров органами государственного арбитража.

Вплоть до 1991 года органы Госарбитража состояли и действовали  при исполнительных комитетах областных (краевых) Советов народных депутатов.

Государственный арбитраж совмещал в  себе функции судебного  органа и органа государственного управления. Этим его деятельность отличалась от деятельности нынешнего арбитражного суда. Как органу государственного управления ему поручалось активно воздействовать на предприятия в целях выполнения ими плановых заданий и договорных обязательств, способствовать усилению режима экономии и устранению потерь в народном хозяйстве, развитию региональных связей и т. д.

Так, например, Арбитражная комиссия при Удмуртском облисполкоме  была упразднена в соответствии с постановлением Центрального Комитета (ЦИК) и СНК СССР от 3 мая 1931 года, разрешениями ВЦИК и СНК РСФСР от 30 мая 1931 года и Удмуртского облисполкома от 28 июля 1931 года и передала свои функции вновь образованному Государственному арбитражу при Удмуртском облисполкоме.

Государственный арбитраж учреждался для разрешения наиболее крупных и важных хозяйственных споров между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и другими общественными предприятиями, организациями и учреждениями, входящими в систему разных ведомств, для укрепления плановой и договорной дисциплины, хозяйственного расчета, повышения материальной ответственности хозяйственных органов и т. Д

Созданная на базе организованных в начале 20-х годов арбитражных  комиссий система государственного арбитража, постепенно развиваясь, приобретала  форму универсальной системы по разрешению споров экономического характера, обладающую конкретными принципами работы, четкими нормами судопроизводства. Тем не менее, несмотря на возрастающую "легалистичность" процессуальных норм, система государственного арбитража оставалась скорее квазисудебным органом, а не судом.

С принятием Конституции  СССР 1977 года, конституций союзных, а также автономных республик  Государственный арбитраж получил  статус конституционного органа, что  потребовало дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего процессуальную основу его деятельности.

Разрушение основанной на государственной собственности  плановой экономики, повлекшее за собой  зарождение в России в 90-х годах  института частной собственности, формирование системы частных интересов в сфере экономики, необходимость эффективного управления государственной собственностью обусловили и необходимость введения судебного разбирательства экономических споров, возникающих в сфере формирующейся рыночной экономики. Арбитраж, который до сих пор имел дело только с регулированием отношений между субъектами одной государственной формой собственности, надлежало превратить в независимый суд, имеющий дело с многообразием связей владельцев частной, государственной и муниципальной собственности.

В результате в 1991 году были ликвидированы государственные  арбитражи, а на их кадровой и материальной основе была создана единая и цельная  система арбитражных судов России, к компетенции которых было отнесено рассмотрение экономических споров, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

17 мая 1991 года Верховный  Совет СССР принял два закона, в корне изменивших деятельность  арбитражных органов: «О Высшем  Арбитражном Суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим Арбитражным Судом СССР».

4 июля 1991 года Верховным  Советом РСФСР был принят закон  РСФСР «Об Арбитражном суде»,  который вводился в действие  с 1 октября 1991 года. С принятием названного закона арбитражным судам становятся подведомственны споры с участием граждан-предпринимателей.

Конституция Российской Федерации 1993 года окончательно закрепила  за судебными органами, в том числе  и арбитражными судами, статус органов  по отправлению правосудия. В соответствии со статьей 188 Конституции правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Согласно данному конституционному положению иные обязанности, в том числе органов государственного управления, на арбитражные суды возложены быть не могут. Хотя впервые конституционное закрепление правосудия как отдельной, самостоятельной и независимой государственной власти было осуществлено в Конституции РСФСР 1978 года, глава в этой Конституции называлась "Правосудие и прокурорский надзор", в Конституции 1993 года в полном соответствии с принципом разделения властей идея обособления функций правосудия от функций законодательной и исполнительной власти нашла отражение в отдельной главе 7 "Судебная власть". Именно Конституцией 1993 года арбитражные суды были закреплены как самостоятельная ветвь судебной системы.

В правовом государстве, каким в 90-х годах была провозглашена  Россия, на судебную власть возлагается особая миссия по развитию в обществе принципов демократии и начал справедливости. Для этого законодателем создается и соответствующая нормативная база. Так, 4 июля 1991 года был принят Закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации", а 5 марта 1992 года первый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

В 1991 году был образован  Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. За этим последовало назначение в 1992 году Председателя и судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также председателей и судей арбитражных судов Российской Федерации. В том же 1992 году, вслед за вступлением в силу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начал функционировать Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, начали свою работу и все арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Согласно ст.127 Конституции Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Вслед за стремительно меняющейся экономикой страны продолжалось не менее стремительное реформирование системы арбитражных судов. В апреле 1995 года были приняты закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражный процессуальный кодекс РФ и закон «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».Они установили правовой статус арбитражных судов, их место в судебной системе страны, детализировали структуру, состав, принципы организации и деятельности.

В эти годы увеличилось  число судей, во много раз возросло количество рассматриваемых арбитражными судами дел, принципиально изменился  и характер споров, что потребовало  от судей познаний в различных  отраслях права, пристального внимания ко всем изменениям в законодательстве.

В связи с развитием  рыночных отношений, переходом от нецивилизованного  рынка к рыночной экономике потребовалось  принятие огромного числа новых  законов, регулирующих все сферы  общественной жизни. В 2001–2003 годах законодательство РФ претерпело значительные изменения, приняты новые кодексы и огромное число новых законов.

В 2002 году был принят новый, третий по счету, Арбитражный процессуальный кодекс, основной целью которого является повышение эффективности и обеспечение большей доступности правосудия для граждан и юридических лиц. С его принятием обеспечивается более четкое разграничение подведомственности дел арбитражным судам и судам общей юрисдикции. В основу этого разграничения был положен принцип, согласно которому все экономические споры рассматриваются арбитражными судами.